对网约专车该怎么管

曾经，国内多个城市发生出租车集体停运事件，其缘由要求政府管理部门对运用打车软件争夺业务的“专车”给予严厉打击，以保证出租车市场利益，一些地方管理机构则积极响应。去年，沈阳、南京交管部门就曾先后表态，私家车、挂靠车等非汽车租赁企业所属车辆，如果从事运营活动就属非法。进入新年以后，又有北京、上海、青岛等地的交管部门叫停私家车变“专车”，并将一些专车统称为“黑车”，开始采取执法活动。

对交管部门这种做法，笔者持保留意见。按出租车管理规定，从事车辆运营必须具备专门行政许可和驾驶员应具备营运资质，而专车不具有上述两种资质，从行政法角度讲，法有明文禁止，是不可为的。但打车软件让滴滴专车、一号专车等进入市场，尽管因其与现有出租车管理有关规定相冲突，不仅缺乏行政许可和驾驶人员专业资质，甚至到具体无发票、无计价器等，但我们不能因此将其一律贬为“黑车”，一棍子打死。在笔者看来，一方面，专车和黑车完全是两回事，黑车信息不透明，没有组织，无法监管，而专车、司机、乘客信息全部是透明的；另一方面，专车属于新事物，是高科技运用出租车管理的结晶，用出租车旧有规定约束“专车”，不一定是明智选择。

从阶段看，专车既然能够存在，就说明有市场需求；有市场需求的东西，必然有其社会合理性。我们并不能因其存在某些缺陷，或对出租车和出租车公司利益形成冲击，就强行将其扼杀在“摇篮里”。而从现实盾，专车确有其巨大社会生存空间：首先，能有效整合社会资源，提高车辆使用效率，车辆出租车公司拥有大量汽车，若不能及时租出，闲置也是社会交通资源浪费，而目前大多数城市的士在上下班高峰和节假日普遍存在打车难局面，让车辆出租公司与劳务公司签订合同，通过打车软件，将车辆投放载客运营，既可有效利用社会资源，又可缓解普通民众打车难困局，给上下班和出游民众带来极大方便。其次，可以丰富活跃出租车市场，为广大民众提供多样化租车服务，使民众出行质量不断提高，尤其能满足高收入人群对出租车高品质服务需求。再次，带来出租车供应数量增加，对出租车司机带来不少好处，一方面，为出租车司机增加了就业渠道，选择开出租车还是专车的自由度大大提高。另一方面，“专车”或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，倒逼传统出租车行业改革。此外，从某种意义上说，由于专车供应量增加，在很大程度上能起到抑制出租车价格上涨的作用，能打破出租车公司垄断经营利润，有利推动出租车服务价格整体下降，给民众带来实惠。再次，有利净化地方政府执法行为，营造健康的出租车营运环境。多年来，各地政府对“黑车”严防死守，甚至不惜以“钓鱼执法”来打击“黑车”，使“黑车”越管越多，越打越“猖獗”，造成了国家税费流失，中饱了行政执法管理部门“私囊”，形成了出租车营运巨大黑色利益链条。

当然，新事物是一个成长中的事物，我们对其发展不能采取放任自流态度，应加紧相关制度或立法设计，对其发展进行全面规范和引导，使其始终运行在健康轨道上。目前，应及时从三方面进行疏导和监管：一是交通管理和城市行政执法部门进一步解放思想，用新管理理念、管理制度来对待专车，加快制订和颁布新的出租车管理办法，将专车纳入出租车管理笼子，给专车发放行政许可和对司机给予营运资质，使专车取得合法身份，尽快投入正常载客营运。二是坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”原则，鼓励并规范出租车和汽车租赁服务模式创新，杜绝侵害乘客利益和影响市场公平竞争秩序的非法营运，营造开放、公平、有序的市场环境。“专车”服务应根据城市发展定位与实际需求，与公共交通、出租汽车等传统客运行业错位服务，开拓细分市场，实施差异化经营。三是政府应建立约租车市场规范，整合闲置运营资源，未来在政策监管和交管规范下，可以尝试开放社会车辆资源，让社会车辆通过交管备案、考核等审核机制，加入到约租车体系服务中，不断壮大公车服务规模。