长三角合力发展总部经济

总部经济是指某区域由于特有资源优势吸引各类企业（机构）总部入驻而形成的集群布局，是在经济全球化和区域经济一体化时代出现的一种高端产业组织形态。

长三角地区作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，早在本世纪初，就开始为发展总部经济谋篇布局，现已初步形成了以上海为中心，南京、杭州为副中心的总部经济发展模式。

沪苏浙相继发力，助推总部经济

今年3月，浙江省发改委印发《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见》，提出构建完善总部经济发展的政策体系和服务体系，力争到2025年，总部经济发展能级和集聚辐射能力明显提升，企业（机构）总部数量累计增长20%。根据《意见》，总部认定门槛降低，申报手续简化，各设区市在财税奖励规定上享受充分自主性。

2019年10月21日，江苏省在外资总部经济推进大会上发布《江苏外资总部经济发展蓝皮书》，相关省领导表示下一步将结合区域发展特点，重点培育和引进与江苏产业发展优势契合的总部企业，发展以制造为中心的企业总部，增强江苏外资“总部经济”的整体竞争力。

2019年8月13日，上海市政府出台《本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》，上海市商务委副主任杨朝表示，这是上海“有针对性、实效性的新一轮地区总部政策”。《若干意见》聚焦提升地区总部能级、促进总部功能发挥，共提出30条政策措施，包括调整总部机构认定标准、提高跨国公司投资便利度、加大对总部功能的配套保障等。

总部经济释放诸多“外溢效应”

《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见》指出，总部经济可形成资源的大规模聚合，为本地区域经济发展带来税收供应效应、产业集聚效应、消费带动效应、就业乘数效应、资本放大效应等诸多外溢效应。

沪苏浙高度重视总部经济，这与其为区域经济发展带来的诸多红利密不可分，长三角一体化发展战略的持续推进，则是苏浙两省二、三线城市转型升级，拥抱新型经济发展模式的助推器。

也许数字更能说明问题。

今年4月8日，21家跨国公司地区总部、10家外资研发中心获得上海市人民政府授牌，其中多数来自于生物医药、数字信息科技及人工智能等上海重点发展的产业领域。至此，上海作为发展总部经济的“桥头堡”，累计吸引跨国公司地区总部730家、研发中心466家，是中国内地吸引地区总部和外资研发中心最多的城市。

根据2018年外商投资企业年报数据，跨国公司地区总部以占上海外资企业1.34%的企业数，贡献了10%的营业收入、17%的利润总额、12%的纳税总额和超过6%的从业人数。

外资总部企业在江苏同样呈现良好发展势头。截至2019年10月，江苏共开展了十批次跨国企业地区总部与功能性机构认定，累计认定跨国企业地区总部与功能性机构258家，包括地区总部153家、功能性机构105家，其中46家由世界500强企业投资。

据2018年江苏省外资统计年报显示，省级认定的跨国公司地区总部和功能性机构户均营业收入27亿元、户均纳税总额1.4亿元，均高于全省外商投资企业平均水平。

对地区税收的贡献，只是总部经济诸多“外溢效应”中最显性的一条，从长远看，总部经济在吸引高层人才，推动技术创新，拉动产业升级方面将释放更多能量。

2019年，上海电气集团首个沪外区域总部落地江苏南通，该项目以“企业总部、研发中心、信息中心、服务中心”为四大功能定位，在南通成立4家环保板块公司，1家新能源电池板块公司，3家重装备产业公司及中创区区域总部公司，带动了整个南通环湖科创带的强势崛起。

总部经济还是吸引高素质人才的金字招牌。据公开报道显示，2019年全国中高端人才净流入率最高的20个城市中，长三角占了7个席位，其中杭州连续2年稳居人才净流入城市榜第一位。截至2019年底，杭州市累计引进海外归国留学人员5.5万名、外国人才3.5万名，国家“千人计划”专家383名；连续9年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。杭州人才净流入率、海外人才净流入率、互联网人才净流入率均保持全国第一。调查显示，电子商务、云计算、数字安防等有全球影响力的高新产业集群及阿里巴巴、网易、海康威视等龙头企业是杭州招揽高层次人才的关键因素。

长三角一体化战略提供支撑

长三角地区多措并举发展总部经济的背后，是强大的人才、信息、城市建设和配套服务支撑体系。

随着长三角一体化发展上升为国家战略，区域城市间人力资源、生产物资、信息技术等要素实现高水平互联互通，总部经济发展迎来前所未有的历史机遇。

根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的发展目标，到2025年，长三角地区将基本建立科创产业融合发展体系，基本实现基础设施互联互通，明显提高公共服务便利共享水平。

这幅资源要素自由流动、市场体系统一开放、营商环境友好高效的蓝图，势必吸引更多国内外大型企业机构总部入驻，进而促进区域总部经济的蓬勃发展。

美国汽车零部件制造公司博格华纳于2010年在上海设立了技术中心，去年，该公司全球副总裁兼中国区总裁谈跃生曾经算过一笔账，认为把总部搬到上海“投入产出率非常高”，“我们在上海十年，投资额翻了6倍，人员翻了5倍，而销售营业额翻了18倍。这就说明我们为什么会在中国扎根投资。”

这笔账同样解释了长三角城市发展总部经济的内在逻辑——先栽好梧桐树，再引得凤来栖，继而带动本地经济腾飞，哺育更多的金凤凰。