“许可”变“确认”！浦东今年首部地方法规实施，赋予企业更多经营自主权

3月15日，又一项浦东法规——《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》（简称《若干规定》）正式施行。从行政“许可”到行政“确认”，一词之差，却迈出了商事制度改革中的关键一步，也是浦东对标国际、制度型开放的又一项创新举措。

去年公布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，要求浦东探索试点市场主体登记确认制。今年3月1日起实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，明确“登记机关对申请材料实行形式审查”。面对各方期待，《若干规定》通过立法形式，给出了引领区的答案。

据悉，此次在点上实现改革突破后，也有望形成面上推广的制度外溢效应。

作为优化营商环境的重要举措，《若干规定》不仅给企业带来实实在在的便利，更体现了政府治理理念的转变。

上海虹桥正瀚律师事务所律师闵熹接受《国际金融报》记者采访时表示，《若干规定》由“行政许可制”转变为“行政确认制”的转变，大大降低了企业办理章程、高管等高频变动的备案事项的负担，这与国际上通行做法是契合的，更是当前优化营商环境、纵深推进“放管服”改革的重要创新举措。

在行业人士看来，《若干规定》最引人注目的是其中“一放一管”的内容。

“‘一放’体现在通过行政确认制对企业日常经营事项赋予更大自主权。”闵熹分析称，“以经营范围登记为例，我们此前不时收到企业关于某一经营业务是否超越其登记经营范围的问题咨询，这是原有制度下，企业从事经营活动需将其业务范围依法经市场监管部门登记而带来的弊端，这也迫使一些企业在拓展其非主营业务的过程中变得‘畏手畏脚’。”

而在上海虹桥正瀚律师事务所律师季琳看来，《若干规定》第6条项下，企业仅需登记主营项目、许可项目及涉及外商投资准入特别管理措施的项目，同时企业开展超越前述经营范围的非许可类经营活动将不再受限，这无疑大大简化经营范围登记，为企业业务范围拓展赋予更多便利和更大空间。

季琳分析称，“一管”体现在强化和突出了信用分级分类监管，如《若干规定》第11条体现了结合市场主体信用和信用风险状况进行差异化监管的精神，规定了针对市场主体自主公示事项和留存文件的“双随机、一公开”抽查制度，“放得开也要管得住，体现了精确监管对象，提高监管效率的监管智慧”。

根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，临港新片区自2020年9月起率先试行对标国际通行规则的商事主体登记确认制，改革实施一年半以来，约两万户市场主体受益，形成实名认证、申报承诺、形式审查、登记确认、监管纠错“五位一体”的商事主体登记确认制“临港经验”， 并被今年新施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》所吸收。

“这些具有创新性、突破性的制度和政策需要通过具体的条例规定予以确认，一方面稳定市场预期，另一方面为临港新片区持续对标最高标准、最高水平开展系统集成改革创新提供法治保障。”双维智库联合创始人孙书荣对《国际金融报》记者表示，从目前全国自贸区发展来看，基本每个自贸区都有一部地方性法规加以保障和引领。通过法规的形式对制度经验进行总结确认，也是帮助自贸区将政策更好地贯彻落实。

《若干规定》将高频备案事项改为自主公示事项。以往，市场主体修订公司章程或内部高管出现人事变动等情况时，均需向登记机关办理备案，消耗了不少时间和精力。《若干规定》将“董事、监事、高级管理人员、市场主体登记联络员以及外商投资企业法律文件送达接受人”等相关高频备案事项改为“市场主体自主公示”事项。

今后，市场主体只要在设立或者事项变动之日起20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统或“一网通办”平台公示有关信息就可以了，不必再到登记机关备案。

“这就意味着企业登记确认制会带来登记效率的提升和人工的减少。”孙书荣说，将使得企业股东或高管在企业登记时实现“零跑动”。

此外，“一照多址”适用浦东、自贸试验区和临港新片区。2017年起，浦东新区在上海市场监管局支持下，探索在自贸区范围内开展“一照多址”改革试点。《若干规定》固化了该项改革措施，并打通了浦东新区、自贸试验区、临港新片区三个登记机关的备案通道。今后，浦东、自贸试验区和临港新片区的市场主体在住所外开展经营活动的，可备案多个符合条件的经营场所，无需另外办理营业执照，真正实现了“一次申请、一本执照、多点经营”。此举对推动浦东引领区和临港新片区改革开放联动、创新发展协同也是重大利好。

官方数据显示，2021年，上海日均新设企业1800余户，千人拥有企业数居全国首位。上海市市场监督管理局副局长陈彦峰表示，相信《若干规定》实施后，将促进更多的市场主体“生得下、长得大、活得好”，为浦东建设引领区培育雄厚根基，这在商事制度改革道路上又迈出了一大步。