江苏无锡锡山区倾力营造营商环境

文/赵毅 沈忱 张建

临近岁末，“二十岁”的江苏省无锡市锡山区给自己又做了一次全面深入的“体检”：对标江苏省营商环境评价指标体系，开展新一轮营商环境动态监测，为区域经济吸引力“把脉”，从市场主体的需求期待和意见建议中，寻求改革的动力和方向。

优化营商环境，不进则退，慢进也是退

拿下“2020年营商环境评价列全省城区第一”后，这一年，锡山始终将这面红旗抓在手中、扛在肩上。正如区委书记周文栋在全区优化营商环境工作推进会上所言，“对照更高标准，我们要坚持问题导向、靶向攻坚，用改革的意识和方法，用创新的机制和办法来提升优化营商环境。”

一年来，锡山在全市率先建立营商环境区级第三方动态监测机制，推动各项工作向最高标准攀登、往最好水平努力，把优质营商环境打造成为锡山发展的“金字招牌”。三份共236 页的“体检报告”，一组组数字背后，蕴藏着变革的决心。

找出痛点   坚持“颗粒化”改进

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。面对区域发展百舸争流的竞争态势，营商环境评价结果作为投资“风向标”作用愈发显著，是一个地区发展的“晴雨表”。在全省乃至全国营商环境建设的竞逐赛道上，如何更好满足市场主体的期待，是摆在锡山面前的重要课题。

今年，无锡市锡山区出台《锡山区进一步优化营商环境行动方案2021》，并在此基础上梳理了156项重点任务清单。5月，围绕这个方案及高位对标设区市评价体系，该区启动第一轮营商环境动态监测，找出当前全区营商环境的问题和痛点，再造流程，优化服务、完善机制。

报告显示，锡山在费用成本降低、流程优化完善、新技术应用和制度创新落实等工作上有亮点，在数据互通、平台应用与完善、制度建立与落实、政策宣传等方面存在不足。比如，有企业表示政务服务“办事窗口排队时间过长”、公积金开户环节未纳入企业开办“全链通”平台等。比如，今年该区出台了《关于更大力度推动产业转型升级的意见》《关于鼓励企业做大做强提升竞争力的政策意见（试行）》等“1+4”文件及一系列政策，但是企业知晓率不高。

报告发布后，在全区各职能部门起了不小的波动。监测共反馈共13大类38个问题，形成营商环境“颗粒化”改进清单。在数据面前，大家都全力整改、推进落实。锡山区发改委第一时间梳理形成整改清单和改进建议，在限时整改的基础上开展 “回头看”，确保整改事项落实到位。

以评促改，2021年锡山区营商环境持续向优：在政务服务上，在全无锡市率先启用“大综窗”无差别受理窗口，设立16个综窗，对20个部门的459个事项全面实行一窗式无差别受理；在全市率先开发“一窗受理”接件平台、率先推行“企业上市挂牌守法证明一件事”。要素保障上，省内首创区级层面电力直通车联席会议制度，在全市率先启动工业项目“竣工即登记”、率先实施“科创飞地”引才新模式，建成国内首个“送电进门、拎包用电”示范园区。放管服上，出台全省首个市场监管领域涉及行政指导的规范性文件——《无锡市锡山区市场监督管理局行政指导工作规则》，落实柔性执法，促进企业健康发展。

调查问卷   问出企业家心声

营商环境好不好，市场主体说了算。今年9月，锡山给辖区企业家发了一封满意度调查问卷，邀请企业家为锡山营商环境打分和建言献策。

您认为锡山区吸引企业投资经营的原因主要有哪些？您是否了解或使用过“惠企通”政策兑现平台，对最近的政策申报感受度如何……此次调查构建了“1+1+8”的指标体系，1个企业基本信息模块、1个综合满意度模块和8个特色专题模块，从政府办事、资源要素保障、监管执法、获得融资、惠企政策、创新环境、人才服务、政府诚信与企业权益保障等维度衡量企业对锡山区的营商环境专项水平。

问卷和访谈由第三方机构开展，企业和个人信息做严格保密处理，目的就是让企业放心参与、如实填写、畅所欲言。“您好，受锡山区委、区政府的委托，为帮助您解决实际问题，让企业发展得更快更好，努力从根本上改善全区营商环境，请您聊聊感受……”某家企业负责人坦言，收到的问卷和访谈都很专业，许多问题都设置得“很走心”。

调研共回收有效问卷874份，开展企业家深度访谈20场。报告给出企业满意度总体表现优秀，其中要素保障和创新环境满意度均在90分以上，存在的问题主要集中在人才保障不足、监管执法频次高、获得贷款存在困难及成本高等方面，许多受访企业最期待的是惠企政策及政策兑现。

锡山区发改委将报告反馈给各板块、各部门，围绕企业反映的痛点、难点、堵点，着力做好企业纾困解难工作。例如，一些企业家对政府为企业提供融资方案表示认可，锡山区积极推广无锡市综合金融服务平台，截至目前，该区注册上线企业4724家，解决融资需求2383项，资金共计84.36亿元。就企业关注最多的人才保障问题，锡山区全面实施“锡山英才计划”人才服务保障办法，及时兑现政策服务内容……一条条举措精准落地，既是一份惠企惠民大礼包，更是一诺千金的郑重承诺。

久久为功 打造“锡山样板”

刚刚出炉的第三份“体检报告”，主要是对标省评指标开展监测，为锡山区现阶段营商环境提供客观有力的评价和描述。同时，深入挖掘目前存在的问题和企业需求，并与第一轮监测进行对比，看看还有哪些问题尚未解决。

“从指标分值来看，呈现出‘两升两降五平’，我们还需久久为功、持续发力，推动各领域的全面改善。”这一年，锡山营商环境在不断改善和优化的同时，新的矛盾和难点也从不同方面显露出来。第三方机构还就相关部门在平台建设、政策保障、审批效能、部门协同配合等方面的问题进行了点对点上门对接服务。

国际一流的营商环境，离不开市场化、法治化、国际化三个要素。针对第三方监测结果，锡山以学生答卷的姿态，积极投身下阶段工作：紧紧围绕打造“无难事、悉心办”营商环境锡山样板的目标，不断深化“放管服”改革，持续推进“颗粒化”改进，当好服务发展的“店小二”，营造“热带雨林”生态。具体措施包括加速“拿地即开工” “竣工即登记”常态化，全面推进“通接通办”、融入长三角一体化，加快推进“智慧政务”、推行更多高频服务事项“秒批秒办”等。

优化营商环境只有更好、没有最好，只有起点、没有终点。专业的“体检”，为锡山未来营商环境的打造，提供了科学参考，奠定了工作基础。通过建设、提升、巩固营商环境，加速聚集人才、资金、技术，也让人窥见一个更强、更美、更有吸引力的锡山未来。