江苏区域格局之变：国家规划支持徐州建设省域副中心城市

江苏北端的徐州入局“省域副中心城市”建设竞逐。

国家发改委网站日前全文公布《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，为以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等擘画发展蓝图，其“完善政策支撑体系”部分提及统筹支持试点示范与重点园区建设，支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市。

这是徐州首次在国家规划中被明确为江苏“省域副中心城市”。

2017年，国务院批复《徐州市城市总体规划（2007-2020）》（2017年修订），徐州“淮海经济区中心城市”的地位确立。淮海经济区包括苏鲁豫皖四省十市，是一个跨省“朋友圈”。而此次被明确为“省域副中心”，意味着徐州在江苏省内“副中心”的地位得以明确，将获得更多资源倾斜和支持。

多个省份已在“十四五”规划纲要等规划中提出建设省域副中心城市。湖南将推动建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，河南提出“郑州国家中心城市、洛阳副中心城市建设全面提速”，11月发布的《广西新型城镇化规划（2021-2035年）》提出“推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市”。

建设省域副中心城市，部分是对部分省会“一家独大”，资源过于集中的优化，被支持建设“副中心”的城市往往距中心城市有一定距离，如襄阳距湖北省会武汉的直线距离在200公里以上，长治则偏居山西省南部。

同时，“省域副中心”也需要具备相当的经济实力和辐射带动力。2020年，徐州实现地区生产总值7320亿元，比上年增长3.4%，三次产业结构调整为9.8：40.1：50.1，经济总量是江苏“第六城”，但在淮海经济区内首屈一指。目前，江苏省内4座GDP超万亿元的城市——苏州、南京、无锡、南通都在长江两岸，徐州建设“省域副中心”也将为苏北崛起赋能加码。